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关于新形势下加强基层党支部民主集中制建设的思考
郑平安 2016-03-18 中国电信宁夏公司
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民主集中制是一个大家熟知的老问题,但又是一个常抓常新的问题,也是一个讲起来理论上清楚,实践上往往把握不好的问题。因此,把民主集中制作为基层支部书记的必修课来抓,依然是党的各级组织加强先进性建设和能力建设,落实党的群众路线教育实践活动,推动基层组织建设又好又快发展的重大而紧迫的课题。基于上述认识,通过我多年从事党务工作的实践和对基层党支部贯彻执行民主集中制原则情况调研来看。总得感觉,党的十八大以来,党的基层组织发挥战斗堡垒作用是坚强有力的。但也存在基层党支部在贯彻执行民主集中制原则上普遍存在着"民主不够、集中失真、结合不好"三个老大难问题。

一、贯彻民主集中制原则,要着力解决"民主不够"的问题

党内民主是党的生命。实践证明,凡是好的主意、正确的意见、科学的办法,大都是发扬民主、集体讨论产生的。目前,党的基层组织民主不够的问题仍然比较突出,表现为:一是嫌麻烦不愿民主。有的认为基层没有多少大事要事,发扬不发扬民主问题不大。二是有私心不想民主。有的党支部书记担心发扬民主会违背自己的意愿,捆住了自己的手脚,不利于个人说了算,就把集体决定的事情变成了个人决定。这是私心杂念作怪造成的不民主。三是顾虑多不敢民主。有的党支部书记作风霸道,自觉不自觉地把自己凌驾于组织之上,习惯于搞"一言堂",造成一些支委不敢说真话。四是时间紧影响民主。现在,会前准备不充分是一个普遍现象。有时是党支部自身不好好准备、懒得准备,有时是上面要求急,催得紧。有的上午通知,下午就要报情况。调研发现,不少单位的支委会没有提前预告、没有会前酝酿,特别是对缺席的支委,会前不通报议题,会后不通报决议,有的甚至不通气,就直接开会研究,靠少数服从多数决定问题。

如何解决民主不够的问题?我们党有一系列的规章制度、光荣传统,发扬民主在党支部内部要强化九个观念。

一是要强化平等的观念。党内所有成员在政治上是平等的,在纪律面前也是平等的。从各级领导到普通党员,在党内具有平等的地位,必须平等地遵守党纪党规,平等地享受党员的权利和义务。党内不允许有特殊的党员,不能把行政职务带进党内,把行政职务带进党内就是违背了党内平等的原则。遵循平等的原则,党支部书记是关键,书记要带头搞清楚三个问题:1.领导不是家长。领导在党内与一般人只有同等的权利和义务,而没有高人一等的特权。邓小平同志曾指出:"要严格实行少数服从多数,一人一票,每个书记只有一票的权利,不能由第一书记说了算。"说的就是领导和家长的关系。2.主持人不是"领导人"。主持是对支部集体领导而言,支持必须按多数人的意见形成支部决议,个人没有决断权,而对行政工作则有决断权。3.主见不是主观。书记有主见是必要的,但主见不等于主观,主见必须吸收他见,用班子成员的集体智慧来丰富和完善自己的主见。主见不能排斥他见,排斥他见的主见就是主观。二是要强化公开的观念。就是党的重大问题必须及时向全党公开,使广大党员了解并接受全党监督。比如,十八大修改完善的党章规定的报告工作制度、述职述廉制度、民主生活会制度、代表大会制度等,都是为了确保党的公开原则。三是要强化讨论酝酿的观念。新党章规定,党的重大问题,必须交由全体党员或党员代表大会或党的代表讨论决定,决不允许个人说了算。四是要强化集体领导的观念。集体领导是党的最高领导原则。党支部委员会是由若干人组成的,要依靠集体的智慧和力量,时时想到自己在集体之中,如果不想着集体光想着个人,不想着大家的意见光想着自己的意见,久而久之就会脱离群众,脱离集体,最终成为孤家寡人。五是要强化多数决定的观念。党的制度中有一条就是少数服从多数的原则。党的各级领导机构决定重大问题,必须按照少数服从多数的原则决定。六是要强化接受监督的观念。广大党员要敢于监督,各级领导要主动接受监督,不受监督的权力必然导致腐败。要践行党的群众路线,多听群众的正确意见和呼声,正确的意见往往存在于群众之中,而不是存在于领导同志的头脑里。七是要强化服从的观念。党的各级组织通过的决议,所有党员和党的下级组织都必须坚决执行。这就是个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央的要求,决不允许出现"上有政策、下有对策"的行为。特别是当个人意见被否定后,也必须无条件地执行党组织的决议,不能自行其事,以确保党的意志和行动的统一。八是要强化预告的观念。为了充分发扬党内民主,必须提前将议题和预案发给与会者,防止搞突然袭击,防止个别酝酿不充分。这就是毛泽东同志讲的"安民告示"。如果提前不通知、不预告,想开会就开会,就会大事议不透,小事议不完,直接影响决策的质量。九是要强化思想建党的观念。坚持以《习近平总书记系列重要讲话读本》武装教育全体党员,不仅要求党员在组织上入党,而且要在思想上入党。只有强化好这九个观念,民主不够的问题才能得到有效解决。

二、贯彻民主集中制原则,要着力解决"集中失真"的问题

集中是正确意见的集中,是多数人的集中,是民主基础上的集中。但是,在操作过程中一些支部往往重形式、重程序,导致"集中失真"。究其原因:1.民主作风不好导致"集中失真"。集体领导是党的领导的最高原则,是坚持民主集中制的基本前提,是"十六字"方针的核心内容。贯彻落实民主集中制,作为党支部书记,首要的是牢固树立集体领导观念,端正民主作风,把自己的意见当作"一家之言",不能搞成"一锤定音"。有的书记喜欢树权显威,把个人的意愿强加到别人头上,不管支委的意见正确与否,不愿听、听不进、不吸纳,匆忙拍板,强行集中。2.酝酿讨论不够导致"集中失真"。个别酝酿作为广泛民主后的一次集中,集中决策前的一次民主,是保证科学决策的必要环节和重要方法。如果没有会前的充分酝酿,直接在会上简单定夺,仓促决断,不但会导致集中失真,而且会在委员之间埋下矛盾和摩擦的隐患,影响班子团结。3.党性原则不强导致"集中失真"。实践证明,贯彻和落实民主集中制,必须靠坚强的党性原则作为保证,失去了这一条,就不可能充分发扬民主,更不可能形成正确的集中。现在,有的党支部在研究涉及员工切身利益的敏感问题上,往往受"关系网"、"人情风"的影响,拿感情代替原则,甚至集体违规,做出损害大多数群众利益的"违心"决策。4.理解意图不准导致"集中失真"。集中有火候,集中有功夫。吃透上情,结合实际,是贯彻落实民主集中制的重要举措,否侧形成的决策只能是偏离方向、南辕北辙。5.大事小事不分导致"集中失真"。邓小平同志曾说过"议事要议大事,要把眼界搞开阔些。"一句话就把党组织贯彻执行民主集中制必须胸怀全局、善于谋势说得清清楚楚、明明白白。但从调研的情况看,现在支委会开得过多过滥。有的支委会大小工作都上会,"眉毛胡子一把抓",大事议不了,小事议不完。出现这种现象是党支部抓大事议大事的能力弱,本属于行政例会范畴的也拿到了支委会上,把重大问题和具体事务混为一谈,集中的结果只能是应付差事、流于形式,出现失真在所难免。

如果说民主是一名党支部书记思想作风的体现,那么集中则是能力水平的检验。搞好集中要靠科学的方法,会前准备要充分、会中决策要科学、会后落实要到位。具体地讲,就是要做到"五个善于"。一是要善于把分散的意见统一好。党支部讨论决定重大问题前,各委员有不同的意见是正常的。如何把分散的意见统一好?关键是要下功夫,这个功夫一定要下在会议前。所以,书记一定要学会个别酝酿。意见不统一的时候,不要急于上会,不同意见没有充分发表出来不要急着进行集中,即使是正确的意见在没有形成多数人的共识时也不要立刻拍板定调。二是要善于把统一的意见集中好。把统一的意见集中好是本事,而且是大本事,是感性认识上升到理性认识的过程,是理性思考的过程,是深入浅出的过程。这个方面,毛泽东同志堪称一代大师。战争年代,他深入浅出的提出"敌进我退、敌驻我扰、敌疲我打、敌退我追"的游击战"十六字"方针,一听就会,一看就懂。我们现在的基层负责人大多数是浅入深出,把简单的问题搞复杂了。把问题搞简单是本事,把问题搞复杂是愚蠢。所以,能把统一的意见集中好,就是非常重要的本领。三是要善于把不同的意见说服好。真正一致同意的事情是很少的。对同一个问题,大家都有不同的看法和认识。很难达到百分之百的统一。对不同的意见,书记一要注意倾听,及时要善纳群言、集思广益,让委员充分发表意见,真正把每个成员的聪明智慧发挥出来,形成"一加一大于二"的效果;二要注意说服,说服不是压服,是以礼服人,引导大家跳出小圈子,把原来片面的看法逐渐全面起来,把原来不清楚的问题逐渐清晰起来,把原来有分歧的意见逐渐统一起来。四是要善于把上级的意见贯彻好。作为党支部,必须坚决贯彻落实好上级的决策指示,不能搞上有政策下有对策,更不能合意的就执行,不合意的就不执行。当然,落实上级指示要注意结合,照抄照搬、照抄照转是不行的,这是不负责任的表现。结合是真素质、真水平、真本事。及时地、原汁原味地传达上级命令指示,不叫真本事,能把上级的命令指示和本单位的实际有效地结合起来,才叫真本事。搞好结合体现在一下八点:1.吃透上头的;2.摸清下头的;3.总结过去的;4.预测未来的;5.借鉴别人的;6.形成自己的;7.变成群众的;8.成为一流的。做到了这八点,上级的指示精神就能在本单位得到创造性的落实,就能形成"党有号召、团有行动、群众有跟进"的良好局面。五是要善于把党员和群众的意见采纳好。党组织决定重大事项,一定要认真听取下级的意见、建议,并虚心采纳,这也是保证决策科学性的重要方面。但是,现在有的基层党支部不注意听取群众的意见,甚至担心"人多嘴杂,容易碍事";大事都交给群众讨论,自己就显不出权威。实践证明,讨论重大问题,有时候你想方便,反而不方便;嫌"碍事",反而成不了事,甚至惹来"麻烦事"。

三、贯彻民主集中制原则,要着力解决"结合不好"的问题

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的应用。必须充分发扬党为民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。

民主集中制贯彻得质量高不高,很大程度取决于民主与集中结合得好不好,也就是能否出现又有集中、又有民主,又有纪律、又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅的生动局面。但从调研的情况看,现在最让大家犯难头疼的还是民主和集中的结合问题。结合不好的原因很多,但主要有三条:一是私心杂念作怪导致结合不好。第一是下至基层,上到高级领导干部,一旦有了私心杂念,是不可能贯彻落实好民主集中制的,甚至还会把民主集中制变成手中的玩物、搞权术的工具。有些同志当支委总想民主多一些,当书记的时候总想集中多一些,这就是私心杂念在作怪。这一问题解决起来很简单,那就是排除私心杂念。第二是组织关系个人化。有些干部热衷于搞感情投资,总是把个人的利益关系寄托在个别领导身上,喜欢夸大自己在集体领导中的作用,在领导跟前邀功摆好,在群众面前显能示威。第三是处理棘手问题软弱化。有的支部委员不愿意做得罪人的事,喜欢当老好人,对犯了明显错误的同志也迟迟拿不出意见,等着上级定调子。第四是内部分歧隐蔽化。有的干部相互之间不是没有看法和意见,但当面不说,背后乱说;会上不说,会后乱说。这些问题不解决,贯彻民主集中制就会表面化、形式化。我认为,只要始终坚持立党为公、执政为民,始终把心思放在提高战斗力上,放在加强基层全面建设上,就能经受住各种现实考验,一以贯之地把民主集中制贯彻好。一个是处理与班子成员有关系的问题时,要防止发生宁伤感情的现象。不能认为大家一起共事,低头不见抬头见,拉不下面子,心中一定要有一把尺子,这把尺子就是党性原则。另一个是讨论干部提议的问题时,要防止出现把行政职务带到党内的想象。党支部成员不能认为自己人微言轻,讲不讲无所谓。凡是党支部做出的错误决策,不论你是否参与意见,都有不可推卸的责任。第三个是遇到涉及上级和关系单位的问题时,要防止出现关系重于原则的现象。特别是在涉及群众切身利益问题上,要顶住人情网,打破关系网,抗住干扰源,坚持公平公正,按照民主集中制原则实施正确决策。二是能力、素质低导致结合不好。民主是集中的前提,没有民主就没有集中,离开民主这个基础,集中就会变成专制。处理好两者的关系,能力、素质是关键。但现在的问题是,有些党支部想贯彻却不会贯彻,想结合但结合不好,把民主和集中搞成了"两张皮"。有的抛开民主讲集中,自觉不自觉形成了"群众民主、领导集中","支委民主、书记集中"的现象,实际上形成了个人专断和官僚主义。少数同志甚至还打着"我是书记,出了问题我负责"的旗号,做出一些错误决策。民主和集中怎样才能有机结合?就是在工作实践中,按照"民主--集中--再民主--再集中"的过程进行决策,并严格遵照执行。三是对民主集中制这门大学问、难学问没有学深悟透导致结合不好。党务工作最难的就是民主集中制问题。民主集中制,既是理论问题,又是实践性很强问题;既是宏观层面上要掌握的问题,更是微观运筹上要运用的问题。民主集中制之所以是大学问,因为它是治党、治国、治企的学问;之所以是难学问,是因为它是一门实践性极强的学问,是掌握适度的学问。对度的把握体现了能力、素质的高低,关键是找到平衡点,既不能左也不能右。一个合格的干部就是一支"温度计",欲速则不达。民主集中制是掌握度的工作,不是民主不够就是集中不够,这个度很难把握,但必须学会把握。习近平总书记系列重要讲话中多次强调要"民主",还要"集中"。深入学习理解习总书记重要讲话精神我的体会是:第一,不摆资格、不唯职务、不凭经验,实行集体领导。第二,不带框子、不定调子、不强压人,坚持民主集中。第三,安民告示、交流沟通、不厌其烦,进行充分酝酿。第四,不存私心、不急拍板、不枉决断,落实会议决定。

民主集中制是党的根本组织制度,是我党的传家宝,是我们每名党员干部的必修课。贯彻落实民主集中制,要因时、因事、因势、因地而宜,不能"一刀切"、"一锅煮"。坚持集体领导,锻造坚强的党支部。依据党章构建完善民主集中制运行法规体系,强化畏法则,重原则意识,让违法违规违纪的付出应有代价。充分发挥党支部的战斗堡垒作用,带领广大党员和人民群众坚定理想信念,锐竟进取,深化改革,遵纪守法,永做先锋队,当好主心骨。不断提高自我完善、自我革新、自我净化的政治生态,推动基层党的组织建设不断前进。

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